“活”起来，“链”起来，“聚”起来！
河南1.13亿亩农田，正在开启一场全面升级：
六化引领、“投、融、建、运、管”一体化推进、“五良”集成......
这场“巨变”，先从1500万亩高标准农田示范区开始。
7月13日，河南省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰主持召开大良田平台建设座谈会，与包括笔者在内高标准农田示范区“投融建运管”一体化推进工作顾问、专家组座谈交流，并向专家、顾问代表颁发聘书。笔者获颁高标准农田示范区建设工作顾问聘书。
会上，孙巍峰重点强调两大关键：大良田平台和市场化机制。
“通过搭建大良田平台，将聚集先进理念、科技创新、技术集成、工作试点等，成为率先实现农业现代化的板块”；
“积极引入市场化机制，探索政府主导、国企运营、多方参建、实现共赢的路径，有效破解筹资难和‘投融建运管’五张皮问题，总结推广‘适度规模+智慧化+高标准农田’三合一模式，为农业强省建设开局起步提供坚实支撑。”
笔者认为，这是对高标准农田建设中普遍存在的短板、问题、堵点的系统解决方案，是用市场化的机制，让高标准农田“活”起来，用平台思维，把农田和农村、农民“链”起来，用要素集成的理念，让影响粮食产能关键点聚合起来。
河南，为何需要“大良田”平台？高标准农田示范区建设，为何要突出“市场化”？
从高标准农田到“大良田”
河南，为何要建“大良田”平台？
这得从两个方向说起。
第一个方向，是时间线。
党的二十大报告明确提出，“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。
目前，河南耕地面积1.13亿亩，永久基本农田9837万亩，累计建成高标准农田8330万亩。
“把永久基本农田全部建成高标准农田”的目标之下，河南提出到2025年，建设1500万亩高标准农田示范区，持续提升农业综合生产能力，助推全省农业现代化发展。
“大良田”平台建设，正是兼顾短期和长期高标准农田建设目标的长效平台，期望通过高标准农田示范区建设为探索、引领、示范，逐步推广覆盖后期全部高标准农田。
这是用长期主义的视野和格局，用系统思维、全局意识，为河南“三农”做出的重大布局。
第二个方向，是内涵标准。
从高标准农田，到高标准农田示范区，河南要做的是对高标准农田建设，从标准到内涵再到模式、路径的全面升级。
这就牵扯到了农田乃至农业、农村的很多范围和内容。
比如，建设标准化、装备现代化、应用智能化等等；
比如，高标准农田示范区建设牵扯到的农村人居环境整治、乡村建设等内容；
比如，高标准农田建设中涉及包括土壤肥力等土壤、耕地质量提升等内容；
比如，高标准农田与良种、良法、良机、良制等融合等内容；
.......
这些超出农田建设范围的内涵、任务、标准，都需要在高标准农田示范区建设基础上，搭建更高层级、更多融合互动的平台载体。
为了更好推动高标准农田示范区建设，河南省农业农村厅成立大良田平台建设工作专班。
专班主要参与单位包括河南省农业农村厅农田处、厅耕地处、省土肥站，厅改革处、厅人居环境处、厅合作经济处、厅集体经济处、厅监管处、厅粮作处、厅种业处、省农技总站等多家单位配合。
通过“大良田”平台建设和专班机制，围绕“高标准农田示范区建设”，发挥聚合效应。
“大良田”平台，聚合了哪些内容？
大良田、大聚合！
“通过搭建大良田平台，将聚集先进理念、科技创新、技术集成、工作试点等，成为率先实现农业现代化的板块。”
本场座谈会上，孙巍峰强调“大良田”平台建设的重要意义。
大良田平台，究竟聚合哪些内容？
第一，突出六化引领。
高标准农田示范区，示范的是什么？核心就是六化：
包括建设标准化，装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化。
这其中，在大良田平台建设中，对六化引领做出了进一步的升级。
包括建设标准化上，强调统一规划布局、统一设计标准、统一组织实施、统一竣工验收、
统一上图入库；
包括环境生态化上，强调统筹推进乡村建设和人居环境整治，强化耕地质量保护与提升；
......
第二，编制高标准农田建设“河南标准”。
为推进高标准农田标准化体系建设，规范农田建设活动，编制了《河南省高标准农田建设标准》，聚焦提升耕地地力、提高农业灌溉效率、改善农田生态，推进高标准农田示范区标准体系建设，明确高标准农田建设“河南标准”。
比如，方案明确，“作物生产能力大于前三年平均水平、其中平原区年亩均粮食产能应大于1000公斤。”
第三，创新推进模式：“投融建运管”一体化。
高标准农田示范区亩均总投资超过4000元，缺口资金需要通过融资解决。
以往高标准农田建设，由于没有统筹考虑建成后规模化运营的问题，一方面农民没有享受到规模化经营收益（二次分红）；另一方面项目也未有效解决融资还款的问题。
同时项目建设和运营脱节，有的工程设计不合理、不能满足运营需要，有的工程质量不达标。针对这些问题，河南省农业农村厅在卫辉、兰考、西平等地探索了高标准农田示范区“投融建运管”一体化推进模式，目前已初见成效，通过系统总结基层经验，编制了《河南省高标准农田示范区“投融建运管”一体化推进操作导则》，设计了思维导图。
第四，集成运用：良田、良种、良法、良机、良制。
通过大良田平台建设，围绕提高粮食产能核心目标，聚焦耕地、种子、水利、生态、信息化运营和农机农技服务等关键点，在高标准农田示范区推广良田、良种、良法、良机、良制“五良”配套融合共促，形成作物品种、种植制度、经营规模、装备技术等要素集成配套的粮食高产增效解决方案。
大良田平台建设背景下，为何还要重点强调“市场化机制”？
“市场化机制”！
市场化机制、市场化机制，还是市场化机制！
本场座谈会上，出现频率最高、也是共识度最高的一个词，就是市场化机制。
高标准农田，必须积极引入市场化机制，为什么这么说？
这得从全国、全省高标准农田建设实践中，存在的一些共性堵点说起。
一，高标准农田建设中，还存在着资金短缺，投入不足，投入渠道较为单一，社会资本参与度明显不足等问题。
为了解决资金缺口，地方多采用专项债等方式，而这会加大基层政府“投、融、还”压力，资金筹措难。
二，高标准农田建设过程中，各方主体“规、建、运”相脱节，投资效益差。
比如，项目设计中，设计的成果与现状实际不完全匹配，与使用主体的需求不符；
比如，工程建设中，村集体经济组织、农户和其他利益相关方无“话语权”，导致工程质量大打折扣；
比如，后期管护中，目前管护主体一般为村集体经济组织，但是相当一部分村集体经济薄弱，村集体经济组织能力不足，导致部分工程设施使用年限远达不到设计标准。
三是，建设内容“形、量、质”不统一，效能打折扣。
高标准农田建设过程中，相对于田块整治、田间道路、灌溉与排水、农田林网等基础设施建设工程，土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等地力提升工程耗资大、见效慢，导致一些项目建设时片面注重工程形象，对提高耕地等级或提升土壤质量的内涵工程考虑较少，工程综合效能大打折扣。
这还得从深度参与到高标准农田建设的企业、机构的实践说起。
座谈会现场，无论是投融资机构代表，还是参加多区域高标准农田建设的企业代表，均用实践结果，给出了市场化机制推进高标准农田示范区建设，切实可行的答案。
而针对这些难题和堵点以及企业、机构实践，河南提出“投融建运管”一体化推进的理念，按照“融资与还款闭环设计、建设与运营一体谋划、使用与管护无缝对接、数量与质量同步提升”思路，给出了高标准农田建设的全新解法。
而这种解法的关键，就是用市场化机制，有效破解筹资难和“投融建运管”五张皮问题。
高标准农田示范区建设，如何做好市场化机制？有哪些成熟案例？
“内生动力”！
“善于用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制推动工作、解决问题。”
河南省十一次党代会报告，给出现代化河南建设方法论中，包括强调市场机制。
高标准农田示范区建设，如何用好市场机制？
笔者认为，当下河南，有三个可以学习借鉴的样本。
第一个样本，是新乡模式。
一句话总结新乡模式的精髓，就是政府主导、国企运营、多方参建、实现共赢。
政府主导，指的是县级政府通过定规划、强监管、重服务、防风险等方面，发挥主导作用；
国企运营，指的是由县级政府引入国企参与高标准农田示范区建设，以国企为主体与县级平台公司合作成立新联合体公司，负责项目融资、建设、运营、管护等；
“EPC”模式建设，指的是项目建设由新联合体公司采取“EPC”模式完成设计、施工和采购，项目所在地村集体经济组织有效参与；
利益联结，指的是以维护农户利益和推进土地适度规模经营为核心，新联合体公司与村集体经济组织、农户等建立合作关系，围绕“土地谁来组织规模经营”“耕地谁来种”“生产物资谁来供”，实现优势互补、分工明确、多方共赢的可持续利益联结。
运营管护，指的是由新联合体公司作为管护主体，落实管护责任，筹措管护经费，及时维护维修。同时，引入农业保险机制，购买农产品完全成本保险、农业规模经营履约保险、农田基础设施保险，由保险公司防范经营风险，参与农田基础设施管护。
笔者认为，新乡模式以“投融建运管”一体化为导向，不断创新实践，持续完善机制，为全省示范区建设积累经验，探索新乡路径。
第二个样本，是临颍模式。
笔者认为，“市场机制”，还可以从农田向农产品加工、销售、物流等产业链后端衍生，通过全产业链来实现“投融建运管”一体化模式，来解决市场机制的难题。
这方面的典型代表是漯河市临颍县。临颍提出了以红色经济带破解高标准农田示范区“投融建运管”一体化建设的解法。
具体来说，临颍依托国家现代农业产业园，整合优化沿线乡镇土地资源，明晰政府和市场主体的职责和定位，通过大地块、大面积、大整合，破解农业适度规模经营瓶颈问题，创新建设管理模式，稳步提升农田综合生产能力，打造以集体经济发展为主的实践探索。
临颍县“红色经济带”涵盖8个乡镇在内的60个行政村，实际耕地面积6.5万亩，采取成立以国有平台公司为核心，家庭农场为基础，农民合作社为纽带，辐射“建、种、管、收、加、储、销、服”全产业链的国家产业园优质小麦产业联合体，形成“财政投入、资本参与、银行贷款、经营收益、稳定还款”的闭环式高标准农田示范区建设运作模式。
笔者认为，临颍模式的关键，在于形成了企业与农户之间紧密的利益联结机制，不仅提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，发展扩大优质农产品面积、改善市场供应，还依托核心企业搭建服务上下游链条企业的供应链金融平台，推动农业生产社会化服务形式由单环节服务向多环节、全流程发展和农业保险“扩面、增品、提标”，壮大了村集体，增加了农户收益。
同时，该条红色经济带覆盖了从原料生产到农产品加工、流通、乡村旅游等各产业，有利于形成相对完整的产业链条，实现一二三产业融合，进一步加快临颍县走向农业强县的步伐。
第三个样本，是清丰模式。
高标准农田建设清丰模式的亮点，有两个：
一是，清丰在建设过程中，项目投融资主体和运营主体，同属一家公司，避免出现主体隔离情况，而且把大良田平台建设提出的“五良”集合、大服务的理念，做好了贯彻、践行。
二是，清丰在建设过程中，结合农村人居环境整治，高标准农田建设和乡村建设有机融合，以“四美乡村”建设为目标，统一设计，连片打造，实现了项目区道路循环畅通，河道水清岸绿，农田平整成块，村庄整洁秀美，不断提升农田生态功能。农民群众的满意度不断提升，也为全省乡村建设积累了经验，提供了样板。
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